夏红民：将庆阳打造成新型能源城市

全国人大代表、甘肃省庆阳市委书记夏红民

    中国经济网城市频道北京3月13日讯（记者 李远 郑艳英 孙艳敏）：庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区的交会处，系黄河中下游黄土高原沟壑区，习称“陇东”，素有“陇东粮仓”之称。庆阳不仅是原陕甘宁边区的主要组成部分之一，光荣的革命老区，还是石油、天然气、煤炭富集地，长庆油田的发源地。

    在这片具有独特魅力土地上孕育出了怎样的新故事？开拓出了怎样的新篇章？中国经济网城市频道记者走进全国人大代表、甘肃省庆阳市委书记夏红民，听他讲述庆阳市的发展历程，听他在两会上带来的与众不同的“新声音”。

    “庆阳是一个充满希望、具有神奇故事的地方，是全世界黄土沉淀最深厚的地方。董志塬平畴沃野，一望无垠，有700多平方公里，横跨庆阳市四县区，是世界上面积最大、土层最厚、保存最完整的黄土原面，堪称‘天下黄土第一原’。庆阳具有几千年的悠久历史，是中华民族优良传统和农耕文化的发源地，也是我国中医鼻祖岐伯的诞生地，传世国内外的《黄帝内经》就是在这儿诞生的。”夏红民满怀感情地介绍道。

    庆阳市不仅是座历史悠久的城市，还是石油、天然气、煤炭富集地，是甘肃省重点打造的“能源新都”。2014年，李克强总理在大会上发表的政府工作报告中，不论是2013年的工作回顾，还是2014年的工作部署都着重强调了深化改革的重要性与必要性。这也为安阳市2014年的工作指明了方向。

    “我个人认为政府工作报告是一个非常好的报告。我完全拥护和赞成这份报告中的观点。通过这份报告，我感受到国家对改革、创新的全面落实的决心。报告中把三中全会提出的各个领域的改革工作都做了更加具体化的阐述，也以图表的方式展示了各级政府在今后工作中所要做的改革重点，这更加坚定了我对做好庆阳改革发展工作的信心。”夏红民说。 

     2014年，庆阳市又将做哪些方面工作？

    大力发展混合所有制经济

    “总理的政府工作报告中提到改革是我们发展的最大的动力和最大红利，对这一点我感触颇深，尤其是在报告中提出的大力加强混合所有制经济，对人民群众最盼望的领域，影响经济社会发展的最关健的制约因素等等都做了明确的阐述。”夏红民回答说，“而这些，才是最应该率先进行改革的地方。”

    庆阳是一个资源型城市，长期以来石油、天然气的开发都是由中央企业垄断经营，四十年来石油开发历程，使长庆油田从庆阳诞生走向了世界。并且，2013年还成为了中国的第一大油田。而四十多年的开发，在庆阳这块土地上已开采了6500万吨原油，为国家能源安全做出了巨大贡献，也为庆阳社会经济发展起到了极大的促进作用。为此，庆阳在2014年的工作当中，应当率先搭建混合所有制经济平台，放开民营经济参与中央企业的投资项目建设，尤其是电力、石油、铁路、资源开发等领域。

    “人民群众虽然享受到了油田所带来的巨大成果，但是企业效益与人民群众所得到的利益相比是远远不够的。用甘肃省委书记王三运书记的话来说，就是‘效益和农民群众、人民群众所得到的实惠，这两者的关系是西瓜和芝麻的关系，是极不相衬的，是不合理的关系。所以，这种以央企为垄断的国有经济一业独大、一企独大的经济结构，在庆阳是不够合理的’。为此，庆阳的干部群众都迫切希望在国家能源资源开发中，企业能得到大发展，人民群众、地方经济也应能随之发展，从而共享改革发展的成果与红利。”夏红民说。

    因此，庆阳市委市政府将在2014年工作中，不遗余力地将发展混合所有制经济的要求和口号，在庆阳这块土地上变成现实。

    促进地企融合

    庆阳境内蕴藏着丰富的石油、煤炭、天然气资源，油气资源总量近40亿吨，煤炭探明储量180亿吨，但庆阳所拥有的资源禀赋远没有形成相匹配的经济社会发展效益。当地小康建设水平在甘肃全省14个市州排位较后，小康实现程度也低于甘肃全省平均水平。而形成这样局面有两个不容忽视的重要原因，其一为当地资源是特大型资源企业在进行开发，而它的效益主要体现在企业自身，对地方的经济除了依法缴税、自然资源的转让费外再无进项。其二尤其是现代企业，技术含量高、用工很少，因此当地的群众能够得到的效益很少。

    要解决这样的局面，破题之举便在于建立地企深度融合发展机制。为此，庆阳市委、市政府提出了“以产业融合发展促进地企融合”的方针政策。

    “庆阳市将搭建一个以资源开发为核心业务，由国有企业或央企来承担相应职责，利用国有企业和央企所具拥有的先进技术与人才，从围绕核心企业核心业务以外的辅助业务为开端，将服务市场交由地方，再由地方吸引民间资本，组织动员当地群众就业、创业，彼此相互融合发展的平台。”夏红民说。

    这一思路得到了长庆油田、中国石油的大力支持，并于2013年3月，庆阳市人民政府正式成立了庆阳能源化工集团。这是由市政府独资的国有企业，并在集团下设资源勘探、资源开发利用、资源钻采服务以及装备制造维修、金融服务五个子公司，子公司采用对外开放的经营模式，搭建起对全社会开放的平台，也就是混合所有制经济平台。

    “不到一年时间，庆阳能源化工集团已经实现了工业产值6.5亿，营业额8.5亿，利润1120万，税收3800万的总收入，并且解决了6000人的直接就业与间接就业问题。实践证明，混合所有制经济平台对实现产业融合发展、促进地企融合具有极大的促进作用。我们将把按照中央改革精神和政府工作报告中的要求，将这一平台做强、做大、使其更具有开放性，吸引更多国内外民间资本来在这平台上同国有资本进行互利、互进，达到双赢以至多赢的发展目标。”夏红民说。

    转型成为新型能源城市

    庆阳市是一座资源型城市，是一座以石油、天然气、煤炭等传统能源为主的资源基地。虽然资源储量非富，但埋藏深，不易开采。为此，只有少数大型现代化企业能够进行资源开采。

    而大型现代化企业用功少，对劳动力素质要求高，这对庆阳本土居民的就业、创业所带来的带动力并不强。为此，庆阳市便形成了“工业能源资源产业发展在经济结构当中占有较大比重，而广大农民、农村却缺乏被资源开发所带来的直接带动力”的情形。庆阳市的工业GDP、工业增加值、税收相对较高，但农民城镇化率、农民收入，乃至城镇居民收入又相对较低，产生了严重的两极分化。 

    自2012年6月份，国务院发布的蒙陕甘宁能源金三角发展规划的指导意见当中，把庆阳、陇东这一块的能源发展战略更高地，定位为国家能源发展的要地、高地，庆阳市委、市政府就紧紧地按照甘肃省委要求来发展能源战略基地，将其作为首位产业和主导产业的基地来建设。

    但作为一个新兴的资源型城市，庆阳市在积极避免走“枯竭后再来转型”的老路，坚持走资源型城市的可持续科学发展之路。在开采资源的同时，把后续产业、接续产业要同步发展起来。把有限的矿产资源开发利用和无限的自然、生态、人文资源的开发利用有机地结合起来，真正实现资源型城市的可持续发展。

    为了促进庆阳市社会经济的发展，解决庆阳市在发展道路上所面临的严峻问题，夏红民在2014年全国两会上，带来了两方面建议。

    “一是建议国家加大力度解决制约庆阳发展的最大问题，希望中国铁路能够支持庆阳铁路发展，争取2014年能够施工建设。二是建议国家农业部对创建优质绿色农产品、生产能够给予帮助，确保发展优质产业的人能够得到收益，关注民生发展。”夏红民说。他期望这些建议能得到解决，这将极大地助力庆阳市的发展。